安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)我國的安全生產(chǎn)方針"安全第一，預(yù)防為主，綜合治理"和安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中對安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)崗位責(zé)任制的一個(gè)組成部分，是企業(yè)中最基本的一項(xiàng)安全制度，也是企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)管理制度的核心。

實(shí)踐證明，凡是建立、健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制的企業(yè)，各級領(lǐng)導(dǎo)重視安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)工作，切實(shí)貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)方針、政策和國家的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)，在認(rèn)真負(fù)責(zé)地組織生產(chǎn)的同時(shí)，積極采取措施，改善勞動(dòng)條件，工傷事故和職業(yè)性疾病就會(huì)減少。反之，就會(huì)職責(zé)不清，相互推諉，而使安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)工作無人負(fù)責(zé)，無法進(jìn)行，工傷事故與職業(yè)病就會(huì)不斷發(fā)生。

定義

安全生產(chǎn)責(zé)任制是經(jīng)長期的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)管理實(shí)踐證明的成功制度與措施。這一制度與措施最早見于國務(wù)院1963年3月30日頒布的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》(即《五項(xiàng)規(guī)定》)?！段屙?xiàng)規(guī)定》中要求，企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、有關(guān)工程技術(shù)人員和生產(chǎn)工人，各自在生產(chǎn)過程中應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任，必須加以明確的規(guī)定。

《五項(xiàng)規(guī)定》還要求:企業(yè)單位的各級領(lǐng)導(dǎo)人員在管理生產(chǎn)的同時(shí)，必須負(fù)責(zé)管理安全工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的法令和制度，在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)的同時(shí)，計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作(即"五同時(shí)"制度);企業(yè)單位中的生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)計(jì)、供銷、運(yùn)輸、財(cái)務(wù)等各有關(guān)專職機(jī)構(gòu)，都應(yīng)在各自的企業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的要求負(fù)責(zé);企業(yè)單位都應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T的工作;企業(yè)單位各生產(chǎn)小組都應(yīng)設(shè)置不脫產(chǎn)的安全生產(chǎn)管理員;企業(yè)職工應(yīng)自覺遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

責(zé)任制作用

(一)企業(yè)單位的各級領(lǐng)導(dǎo)人員在管理生產(chǎn)的同時(shí)，必須負(fù)責(zé)管理安全工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的法令和制度，在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)的時(shí)候，同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作。

(二)企業(yè)單位中的生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)計(jì)、供銷、運(yùn)輸、財(cái)務(wù)等各有關(guān)專職機(jī)構(gòu)，都應(yīng)該在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的要求負(fù)責(zé)。

(三)企業(yè)單位都應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)工作機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T的工作。勞動(dòng)保護(hù)工作機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T的職責(zé)是:協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)上組織推動(dòng)生產(chǎn)中的安全工作，貫徹執(zhí)行勞動(dòng)保護(hù)的法令、制度;匯總和審查安全技術(shù)措施計(jì)劃，并且督促有關(guān)部門切實(shí)按期執(zhí)行;組織和協(xié)助有關(guān)部門制訂或修訂安全生產(chǎn)制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，對這些制度、規(guī)程的貫徹執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督檢查;經(jīng)常進(jìn)行現(xiàn)場檢查，協(xié)助解決問題，遇有特別緊急的不安全情況時(shí)，有權(quán)指令先行停止生產(chǎn)，并且立即報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)上研究處理;總結(jié)和推廣安全生產(chǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);對職工進(jìn)行安全生產(chǎn)的宣傳教育;指導(dǎo)生產(chǎn)小組安全員工作;督促有關(guān)部門按規(guī)定及時(shí)分發(fā)和合理使用個(gè)人防護(hù)用品、保健食品和清涼飲料;參加審查新建、改建、大修工程的設(shè)計(jì)計(jì)劃，并且參加工程驗(yàn)收和試運(yùn)轉(zhuǎn)工作;參加傷亡事故的調(diào)查和處理，進(jìn)行傷亡事故的統(tǒng)計(jì)、分析和報(bào)告，協(xié)助有關(guān)部門提出防止事故的措施，并且督促他們按期實(shí)現(xiàn);組織有關(guān)部門研究執(zhí)行防止職業(yè)中毒和職業(yè)病的措施;督促有關(guān)部門做好勞逸結(jié)合和女工保護(hù)工作。

(四)企業(yè)單位各生產(chǎn)小組都應(yīng)該設(shè)有不脫產(chǎn)的安全員。小組安全員在生產(chǎn)小組長的領(lǐng)導(dǎo)和勞動(dòng)保護(hù)干部的指導(dǎo)下，首先應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)方面以身作則，起模范帶頭作用，并協(xié)助小組長做好下列工作:經(jīng)常對本組工人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育;督促他們遵守安全操作規(guī)程和各種安全生產(chǎn)制度;正確地使用個(gè)人防護(hù)用品;檢查和維護(hù)本組的安全設(shè)備;發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)中有不安全情況的時(shí)候，及時(shí)報(bào)告;參加事故的分析和研究，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)上實(shí)現(xiàn)防止事故的措施。

(五)企業(yè)單位的職工應(yīng)該自覺地遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，不進(jìn)行違章作業(yè)，并且要隨時(shí)制止他人違章作業(yè)，積極參加安全生產(chǎn)的各種活動(dòng)，主動(dòng)提出改進(jìn)安全工作的意見，愛護(hù)和正確使用機(jī)器設(shè)備、工具及個(gè)人防護(hù)用品。

安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)崗位責(zé)任制的一個(gè)組成部分，根據(jù)"管理生產(chǎn)必須管安全"的原則，安全生產(chǎn)責(zé)任制綜合各種安全生產(chǎn)管理、安全操作制度，對生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、有關(guān)工程技術(shù)人員和生產(chǎn)工人在生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任加以明確規(guī)定的制度，《安全生產(chǎn)法》把建立和健全安全生產(chǎn)責(zé)任制作為生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)安全管理必須實(shí)行的一項(xiàng)基本制度，在第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障第十七條第一款作了明確規(guī)定，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人要建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，并對其負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容是，廠長、經(jīng)理是法人代表，是生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任;生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)和生產(chǎn)管理人員，在管理生產(chǎn)的同時(shí)，必須負(fù)責(zé)管理安全工作，在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)的時(shí)候，必須同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全生產(chǎn)工作;有關(guān)的職能機(jī)構(gòu)和人員，必須在自己的業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)，對實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé);職工必須遵守以崗位責(zé)任制為主的安全生產(chǎn)制度，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法規(guī)、制度，不違章作業(yè)，并有權(quán)拒絕違章指揮，險(xiǎn)情嚴(yán)重時(shí)有權(quán)停止作業(yè)，采取緊急防范措施。

國務(wù)院1963年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全生產(chǎn)工作的幾項(xiàng)規(guī)定》要求企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)管理必須堅(jiān)持安全生產(chǎn)責(zé)任制度。并明確規(guī)定:企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)(廠長、經(jīng)理)對本單位勞動(dòng)保護(hù)工作負(fù)全面責(zé)任(或總的責(zé)任)，在管理生產(chǎn)的同時(shí)要管理安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真執(zhí)行國家勞動(dòng)保護(hù)的方針、政策和法規(guī)。1978年，中共中央下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好勞動(dòng)保護(hù)工作的通知》規(guī)定:一個(gè)企業(yè)發(fā)生傷亡事故，首先要追查廠長的責(zé)任，不能姑息遷就。由于生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)采取的防止傷亡事故和職業(yè)病危害的措施，常常不是哪一個(gè)職能部門就能單獨(dú)完成的，需要各有關(guān)職能部門和車間相互配合，因此，沒有生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)的全面負(fù)責(zé)，這些措施就難于實(shí)現(xiàn)。

實(shí)踐證明，實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制有利于增加生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)職工的責(zé)任感和調(diào)動(dòng)他們搞好安全生產(chǎn)的積極性。生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)由各個(gè)行政部門、采區(qū)、車間、班組(工段)和個(gè)人組成，各自具有本職任務(wù)或生產(chǎn)任務(wù)。而安全不是離開生產(chǎn)而獨(dú)立存在的，是貫穿于生產(chǎn)整個(gè)過程之中體現(xiàn)出來的。只有從上到下建立起嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制，責(zé)任分明，各司其職，各負(fù)其責(zé)，將法規(guī)賦予生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任由大家來共同承擔(dān)，安全工作才能形成一個(gè)整體，各類生產(chǎn)中的事故隱患無機(jī)可乘，從而避免或減少事故的發(fā)生。因此，許多生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)在實(shí)行中、按照責(zé)，權(quán)、利相結(jié)合的原則，對安全工作采用目標(biāo)管理的方法，并與獎(jiǎng)懲制度緊密結(jié)合，使生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)的安全工作得到了加強(qiáng)，這種做法是將生產(chǎn)安全所要達(dá)到的目標(biāo)事先制定，并層層分解，落實(shí)到部門、各班組，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成或達(dá)到以這個(gè)目標(biāo)，在獎(jiǎng)金或其他方面要給予獎(jiǎng)勵(lì);若完不成目標(biāo)，要扣罰獎(jiǎng)金或給予其他處罰。在實(shí)行時(shí)，通?？紤]了責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，即，權(quán)力大，所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任就重，因此在獎(jiǎng)懲方面也要重獎(jiǎng)、重罰，就象國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)所講的那樣做到有權(quán)就要負(fù)責(zé)，責(zé)權(quán)統(tǒng)一。

注:本篇法規(guī)已被《國務(wù)院關(guān)于廢止部分行政法規(guī)的決定》(發(fā)布日期:2008年1月15日 實(shí)施日期:2008年1月15日)廢止(原因:已被2002年6月29日中華人民共和國主席令第70號公布的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、2007年4月9日中華人民共和國國務(wù)院令第493號公布的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、2004年1月9日公布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》代替)