發(fā)布時(shí)間:2022-04-25 13:30:37來(lái)源:轉(zhuǎn)載
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一、“代建制”模式
1993年開(kāi)始,我國(guó)的部分省市針對(duì)政府投資項(xiàng)目“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的弊端,以及由此導(dǎo)致的各方行為主體責(zé)任不明確、過(guò)程無(wú)法有效控制等問(wèn)題,通過(guò)采用招標(biāo)或者直接委托等方式將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性的政府投資項(xiàng)目委托給一些有實(shí)力的專業(yè)公司,由這些公司代替業(yè)主對(duì)項(xiàng)目實(shí)施管理,并在改革中不斷的對(duì)這種方法加以完善,逐步發(fā)展成為現(xiàn)在的項(xiàng)目代建制度。
2004年7月16日,國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)的《關(guān)于投資體制改革的決定》指出:對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”,即通過(guò)招標(biāo)等方式,選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施,嚴(yán)格的控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期,竣工驗(yàn)收之后移交給使用單位。
“代建制”是指投資方經(jīng)過(guò)規(guī)定的程序,委托或者聘用具有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司、具備相應(yīng)工程管理能力的其他企業(yè),代理投資人或者建設(shè)單位組織和管理項(xiàng)目建設(shè)的模式。“代建制"是一種特殊的項(xiàng)目管理方式。“代建制”除了項(xiàng)目管理的內(nèi)容外,還包括項(xiàng)目策劃、報(bào)批、辦理規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)、消防、市政、人防、綠化、開(kāi)工等手續(xù),采購(gòu)施工承包商和監(jiān)理服務(wù)單位等的內(nèi)容。目前,“代建制”的運(yùn)作模式主要有兩種。
1、“委托代理合同"模式由“項(xiàng)目法人"或者“項(xiàng)目業(yè)主”采用招標(biāo)投標(biāo)的方式選定一個(gè)工程管理單位作為“代建單位”與“代建單位受托方”簽訂“代建合同”。由代建單位代行項(xiàng)目業(yè)主的職能,依據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī),辦理有關(guān)的審批手續(xù),自主選擇工程服務(wù)商和承包商。項(xiàng)目建成之后協(xié)助委托人組織項(xiàng)目的驗(yàn)收。
2、以常設(shè)性事業(yè)單位為主,實(shí)行相對(duì)集中的專業(yè)化管理。即成立政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu),全權(quán)負(fù)責(zé)公益性項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施,建成之后移交使用單位。例如:深圳市借鑒香港做法,成立工務(wù)局,作為負(fù)責(zé)政府投資的市政工程和其他重要公共工程建設(shè)專門管理機(jī)構(gòu),代表政府行使項(xiàng)目業(yè)主的職能。
從工程項(xiàng)目的代建范圍來(lái)劃分,“代建制"的實(shí)施方式分為全過(guò)程代建和兩個(gè)階段代建。
(1)全過(guò)程代建。即委托單位根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書,面向社會(huì)招標(biāo)選擇代建單位,由代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書,從項(xiàng)目的可研報(bào)告開(kāi)始介入,負(fù)責(zé)可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施乃至于竣工驗(yàn)收的管理。
(2)兩階段代建。即將建設(shè)項(xiàng)目分為項(xiàng)目前期工作階段代建和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段代建。
①前期代建。由投資人直接委托或招標(biāo)選擇前期代理單位,協(xié)助編制可行性研究報(bào)告負(fù)責(zé)組織可研報(bào)告的評(píng)估,完成項(xiàng)目報(bào)批手續(xù),通過(guò)招標(biāo)選定設(shè)計(jì)單位,辦理并取得規(guī)劃許可證和土地使用證,協(xié)助完成土地使用拆遷的工作。
②工程代建。授權(quán)代建人辦理開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告,辦理并取得施工許可證,通過(guò)招標(biāo)選定施工單位,組織管理協(xié)調(diào)工程的施工建設(shè),履行工程如期竣工驗(yàn)收和交付使用的職責(zé),個(gè)事保障工程項(xiàng)目在保修期內(nèi)的正常使用。
二、工程項(xiàng)目管理的發(fā)展趨勢(shì)
隨著工程項(xiàng)目管理理論及知識(shí)體系的逐漸完善,出現(xiàn)了很多新的發(fā)展趨勢(shì)一工程項(xiàng)目全壽命管理。
三、工程項(xiàng)目管理的集成化
所謂工程項(xiàng)目管理的集成化就是利用項(xiàng)目管理的系統(tǒng)方法、模型、工具對(duì)工程項(xiàng)目相關(guān)資源進(jìn)行系統(tǒng)的整合,并達(dá)到工程項(xiàng)目設(shè)定的具體目標(biāo)和投資效益較大化的過(guò)程。
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