2019年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

毋庸置疑申論是公務(wù)員考試中的一個(gè)重點(diǎn)，同時(shí)也是一個(gè)難點(diǎn)。公考資訊網(wǎng)溫馨提醒考生多看多做練習(xí)的同時(shí)，要站在公務(wù)員角度和高度上，對(duì)待最新發(fā)生的國(guó)內(nèi)國(guó)際時(shí)事政治熱點(diǎn)。為進(jìn)一步幫助考生提升申論寫(xiě)作水平，公考資訊網(wǎng)特別推薦：2018年申論熱點(diǎn)時(shí)評(píng)，閱讀本文對(duì)公務(wù)員考試申論寫(xiě)作能力培養(yǎng)和申論熱點(diǎn)把握有一定的幫助和促進(jìn)。

【背景鏈接】

近年來(lái)，隨著供給側(cè)改革的全力推進(jìn)，傳統(tǒng)落后過(guò)剩產(chǎn)能逐步淘汰或轉(zhuǎn)型升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)則大步邁進(jìn)，蓬勃發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)+、共享經(jīng)濟(jì)、人工智能等為代表的新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能，正在成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

中共十九大報(bào)告指出：加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。

2018年1月3日，國(guó)務(wù)院以“國(guó)函1號(hào)”文件批準(zhǔn)《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》。這是黨的十九大后國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的首個(gè)區(qū)域性國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國(guó)第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。《方案》提出,根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?充分發(fā)揮濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三市經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、創(chuàng)新資源富集等綜合優(yōu)勢(shì),率先突破輻射帶動(dòng),打造新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換主引擎。

2018年5月，浙江省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《2018年傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升工作要點(diǎn)》的通知?！锻ㄖ分赋觯?018年，在繼續(xù)深化10個(gè)重點(diǎn)傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)新一批重點(diǎn)傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)、落后產(chǎn)能加快淘汰、融合拓展不斷深化，在高質(zhì)量發(fā)展上取得新進(jìn)展。

【綜合分析】

[權(quán)威論述]

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。——

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本要求。高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”。——

推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在“破”和“立”上同時(shí)發(fā)力，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。——

[機(jī)遇]

當(dāng)前，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，也處于全面決勝小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要時(shí)期，還處于跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時(shí)期，亟須加快產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，同時(shí)我國(guó)也具備轉(zhuǎn)換的條件。

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)能衰減和轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展“雙碰頭”階段，迫切需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換面臨重大歷史機(jī)遇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革給產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換帶來(lái)科技支撐。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)為產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供巨大市場(chǎng)空間，改革深化為產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換創(chuàng)新制度供給，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換創(chuàng)造良好宏觀環(huán)境。

從實(shí)踐看，我國(guó)整體推動(dòng)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的探索取得了初步成效。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能快速成長(zhǎng);傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)動(dòng)能煥發(fā)新活力;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng);地方探索不斷深入，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成效顯著。

[難點(diǎn)]

第一，對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展的路徑依賴(lài)，導(dǎo)致新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不暢。包括兩個(gè)方面：一方面是認(rèn)知上的路徑依賴(lài)，是指認(rèn)知凝滯，不能擺脫固有思維的束縛。另一方面是行動(dòng)上的路徑依賴(lài)，是指在行動(dòng)上遵循過(guò)去習(xí)慣的決策，自覺(jué)不自覺(jué)的沿襲甚至強(qiáng)化過(guò)去的路徑。

第二，制度環(huán)境不夠優(yōu)化，不能適應(yīng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要求。近年來(lái)我國(guó)“放管服”改革取得一定成效，但由于市場(chǎng)主體直接面對(duì)的市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)改革不到位，企業(yè)仍感到事難辦。一方面不合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙仍然較多，部分地方?jīng)]有“真放權(quán)、放真權(quán)”，仍然存在審批環(huán)節(jié)較多、下放不同步的問(wèn)題，一些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入程序復(fù)雜、透明度不高。另一方面，市場(chǎng)監(jiān)管體制不健全。市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)分散，監(jiān)管職能分布在不同部門(mén)，各部門(mén)監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)不一致，橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制尚未完全建立起來(lái)，監(jiān)管越位、缺位、不到位問(wèn)題依然突出，抑制了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力。同時(shí)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能發(fā)展的新型監(jiān)管制度尚未建立起來(lái)。新動(dòng)能代表先進(jìn)的生產(chǎn)力，它的一個(gè)重要特征是信息、數(shù)據(jù)作為一種新的重要的資源參與生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)，因而它的監(jiān)管也應(yīng)有別于傳統(tǒng)的模式。但是由于新動(dòng)能出現(xiàn)時(shí)間比較短，與之相適應(yīng)的新型監(jiān)管制度尚未形成，特別是包括相關(guān)法律法規(guī)、社會(huì)信用體系等仍在建立健全過(guò)程中。

第三，政策碎片化甚至互相沖突，影響政策作用有效發(fā)揮。近年來(lái)，相關(guān)部門(mén)和各級(jí)政府相繼出臺(tái)了不少政策措施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，但由于部門(mén)間各自為政和缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政策效果并不理想。體現(xiàn)為政策設(shè)計(jì)碎片化。截至目前，國(guó)家除了對(duì)培育新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能出臺(tái)專(zhuān)門(mén)文件和批復(fù)山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合改革試點(diǎn)方案外，對(duì)如何改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)，各部門(mén)、各地方只能根據(jù)自己的理解出臺(tái)相關(guān)舉措，導(dǎo)致政策缺乏系統(tǒng)性和碎片化。第二，部門(mén)間政策不協(xié)調(diào)甚至相互沖突。

第四，高端要素支撐不足，“缺人才、缺技術(shù)、缺資金”嚴(yán)重制約新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。無(wú)論是新動(dòng)能培育還是舊動(dòng)能改造，都離不開(kāi)人才、資金、科技等高端要素。從實(shí)踐看，高端要素支撐不足已經(jīng)成為制約產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重大瓶頸。一方面，高端人才供給短缺。如目前快速發(fā)展的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、機(jī)器人等行業(yè)面臨高層次復(fù)合型人才嚴(yán)重不足的制約，特別是大數(shù)據(jù)分析挖掘算法、大數(shù)據(jù)建模等高端人才更為缺乏。另一方面，創(chuàng)新能力不足和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化困難，企業(yè)作為創(chuàng)新主體的體制機(jī)制尚未建立起來(lái)，企業(yè)從事科技創(chuàng)新意愿和能力不足。此外，資本“脫實(shí)向虛”導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難融資貴。

【參考對(duì)策】

第一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)需要處理好長(zhǎng)期與短期的關(guān)系。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是新任務(wù)、新要求,它的實(shí)現(xiàn)需要時(shí)間。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,短期內(nèi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換可能會(huì)帶來(lái)陣痛,這是改革必須經(jīng)歷的階段;但長(zhǎng)期來(lái)看,新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新動(dòng)能,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必然趨勢(shì)。放眼長(zhǎng)遠(yuǎn),新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等密切相關(guān)。因此,推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換既要堅(jiān)定信念,做好長(zhǎng)期奮斗的準(zhǔn)備;也要盡量提升轉(zhuǎn)換效率,搶占改革先機(jī),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康可持續(xù)發(fā)展。

第二，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵是讓政府和市場(chǎng)和諧共振、雙重發(fā)力,這就需要我們正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,通過(guò)深化放管服改革,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。首先要簡(jiǎn)政放權(quán),為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換清阻破障。把本該屬于市場(chǎng)的權(quán)力從政府中削減,歸還市場(chǎng),讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造力,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。其次要?jiǎng)?chuàng)新管理,為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換保駕護(hù)航。簡(jiǎn)政放權(quán)并不意味著政府完全退出市場(chǎng),只是把不該管的堅(jiān)決放掉,該管的仍然要管好。政府要轉(zhuǎn)變管理理念,創(chuàng)新管理思路方法,做好頂層設(shè)計(jì),實(shí)行科學(xué)的宏觀調(diào)控和監(jiān)管,全面履行好自己的職能,充分發(fā)揮政府在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化中的功能和優(yōu)勢(shì)。再次要優(yōu)化服務(wù)改革,為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加油助力。政府要適應(yīng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的需要,及時(shí)調(diào)整相關(guān)制度、政策、法規(guī),推動(dòng)制度、政策、法規(guī)創(chuàng)新,進(jìn)一步提升服務(wù)的科學(xué)化、便利化、靈活化,打造精簡(jiǎn)高效的政務(wù)生態(tài),營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍,全面提高服務(wù)的能力和水平。

第三，處理好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速的關(guān)系。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足、資源環(huán)境約束趨緊的背景下,嚴(yán)重依賴(lài)舊動(dòng)能已無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng),必須通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),并改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力源,才能保持經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展。為此必須破除對(duì)舊動(dòng)能的依賴(lài),倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí),否則一旦錯(cuò)過(guò)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵窗口期,將長(zhǎng)期陷入經(jīng)濟(jì)低質(zhì)量發(fā)展的泥潭。同時(shí),我們還要做好新舊動(dòng)能的接續(xù),處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)兩者不是對(duì)立的,而是有機(jī)結(jié)合的。決不能片面地強(qiáng)調(diào)某一方面而忽視了另一方面,在對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的同時(shí),扶持新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展同樣刻不容緩。

第四，處理好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與社會(huì)穩(wěn)定之間的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期也往往是社會(huì)矛盾多發(fā)期,必須正確處理好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與保持社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。一方面要切實(shí)關(guān)注好民生問(wèn)題。在淘汰落后產(chǎn)能的過(guò)程中,做好失業(yè)職工分流和再就業(yè)安置工作,增強(qiáng)創(chuàng)造新就業(yè)崗位的能力,加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)保障能力。更多地關(guān)注弱勢(shì)群體,不斷完善就業(yè)服務(wù)體系、社會(huì)保障體系和社會(huì)救助體系。另一方面要重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,對(duì)社會(huì)矛盾有所預(yù)警、預(yù)判。在出臺(tái)政策和重大項(xiàng)目實(shí)施之前,要認(rèn)真做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,細(xì)致做好配套工作,從源頭上預(yù)防、減少矛盾糾紛的發(fā)生;要密切關(guān)注不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)等潛在金融風(fēng)險(xiǎn)隱患,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。