第二節(jié) 評估范例

一、火災風險評估方法

(一)火災風險評估指標體系

某市城市區(qū)域火災風險評估體系分為火災危險源評估系統(tǒng)、城市基礎信息評估系統(tǒng)、消防力量評估系統(tǒng)、火災預警防控評估系統(tǒng)和社會面防控能力評估系統(tǒng)五部分，如圖4-1-1所示。

(二)火災風險計算方法

本節(jié)采用模糊綜合評估、模糊集值統(tǒng)計、專家賦分等方法進行火災風險評估，評估方法見第一節(jié)中風險評估方法闡述。

二、火災風險因素識別及選擇

(一)某市歷史火災數(shù)據(jù)分析

1.2007年至2009年各月發(fā)生火災次數(shù)統(tǒng)計

2007年至2009年某市全年各月火災次數(shù)，可以看出，火災高發(fā)于每年的一二月份。

2.起火原因統(tǒng)計

3.致死原因分布

4.各時段火災次數(shù)統(tǒng)計

5.各場所火災統(tǒng)計

火災高發(fā)場所為住宅、宿舍、交通工具等。此外，垃圾廢棄物著火也不容忽視。

(二)火災危險源

指標體系中火災危險源評估單元分為客觀因素和人為因素兩類。

1.客觀因素

在火災危險源評估單元中，客觀因素主要考慮易燃易爆化學品生產(chǎn)、銷售、儲存場所密度、加油/加氣站密度及萬人燃氣用量等。

2.人為因素

人為因素導致火災的原因主要包括電氣火災、用火不慎、放火致災、吸煙不慎等。

(三)城市基礎信息

基礎信息評估單元包括建筑密度、人口密度、經(jīng)濟密度、路網(wǎng)密度、軌道交通和重點保護單位密度六個方面。

1.建筑密度

某市城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積為25m2，人均住宅使用面積為18m2，農(nóng)村居民人均住房面積為35m2。

2.人口密度

某市常住人口為1000余萬人，全市常住人口出生率為8‰，死亡率為4‰，自然增長率為3‰，常住人口密度為800人/km2。

3.經(jīng)濟密度

某市地區(qū)年生產(chǎn)總值為8000億元，人均GDP約為6萬元。

4.路網(wǎng)密度

路網(wǎng)密度是指城市范圍內(nèi)由不同功能、等級、區(qū)位的道路，以一定的密度和適當?shù)男问浇M成的網(wǎng)絡結(jié)構。

某市城區(qū)的路網(wǎng)結(jié)構橫平豎直，與經(jīng)緯線平行分布。目前公路總里程已達18000km，每100km2就有85km公路。

5.軌道交通密度

軌道交通密度是指每平方千米軌道交通的千米數(shù)。城市軌道交通具有運量大、速度快、安全、準點、保護環(huán)境、節(jié)約能源和用地等特點，能有效緩解城市的交通擁堵問題。某市軌道交通線網(wǎng)密度為1km/km2。

6.重點保護單位密度

重點保護單位密度是指每平方千米擁有的重點保護單位個數(shù)。

(四)消防力量

消防力量評估單元分為城市公共消防基礎設施和滅火救援能力兩類。

1.城市公共消防基礎設施

(1)道路。道路是指供消防車通行的道路。某市內(nèi)道路橋梁的通行能力較好，可供各種大型消防車輛通行，但由于部分巷道較窄，消防車輛駛?cè)霑r行駛速度緩慢，給滅火救援工作帶來了一定的困難。

(2)水源。消防水源包括市政消火栓、人工水源及天然水源等。某市屬于消防水源薄弱地區(qū)，一旦發(fā)生較大的火災，需要調(diào)集大量運水車輛進行運水供水，不能滿足滅火救援需要。針對這種情況，應制訂缺水地區(qū)的供水方案，確保各地區(qū)的滅火救援工作能夠順利進行。

2.滅火救援能力

(1)消防裝備。

1)萬人擁有消防車。萬人擁有消防車是指常住人口每萬人擁有的消防車數(shù)量，包括市轄區(qū)內(nèi)公安消防隊、政府專職消防隊的消防車輛，但不含超期服役或評價時不能使用的消防車輛，從城市人口規(guī)模的角度反映了消防車輛的配備情況。

2)消防隊員空氣呼吸器配備率。消防隊員空氣呼吸器配備率是指消防隊員(市轄區(qū)內(nèi)公安消防隊、政府專職消防隊的消防人員，不包括單位專職消防隊的人員和城市公安消防支隊、總隊機關的人員)配備空氣呼吸器(包括氧氣呼吸器)的平均數(shù)量，反映了消防隊員基本防護裝備的配備情況。

3)搶險救援器材配備率。搶險救援器材配備率是指消防站配備典型搶險救援器材(液壓破拆工具、氣體探測儀、生命探測儀)的平均數(shù)量，反映了公安消防部隊配備應對化學、毒氣、爆炸、輻射、建筑倒塌及交通事故等特殊災害事故的搶險救援器材的情況。

(2)萬人擁有消防站。萬人擁有消防站是指常住人口每萬人擁有的消防站(含市轄區(qū)內(nèi)的公安消防隊、政府專職消防隊駐地，不包括單位專職消防隊)數(shù)量，從城市規(guī)模(以人口劃分)的角度反映了消防站的建設情況。

(3)通信調(diào)度能力。

1)消防無線通信一級網(wǎng)可靠通信覆蓋率。消防無線通信一級網(wǎng)可靠通信覆蓋率是指在市轄區(qū)內(nèi)，消防通信指揮中心與消防站配備的固定電臺和消防車配備的車載電臺實現(xiàn)可靠通信的區(qū)域占城市市轄區(qū)總面積的比例。

2)消防無線通信三級組網(wǎng)通信設備配備率。消防無線通信三級組網(wǎng)通信設備配備率是指市轄區(qū)內(nèi)消防站的消防隊員(包括指揮員、戰(zhàn)斗員)配備手持無線電臺(包括無線通信頭盔)以及消防車輛配備車載電臺的比例，反映了火災撲救及搶險救援現(xiàn)場無線通信保障的物質(zhì)水平。

(五)火災預警

1.火災防控水平

1)萬人火災發(fā)生率。萬人火災發(fā)生率是指年度內(nèi)火災次數(shù)與常住人口的比值，反映了火災防控水平與人口數(shù)量的關系。

2)十萬人火災死亡率。十萬人火災死亡率是指年度內(nèi)火災死亡人數(shù)與常住人口的比值，反映了火災防控水平與人口規(guī)模的關系。

3)億元GDP火災損失率。億元GDP是指年度內(nèi)火災直接財產(chǎn)損失與GDP的比值，反映了火災防控水平與經(jīng)濟發(fā)展水平的關系。

2.火災預警能力

1)消防遠程監(jiān)測覆蓋率。消防遠程監(jiān)測覆蓋率是指市轄區(qū)內(nèi)能夠?qū)⒒馂膱缶畔?、建筑消防設施運行狀態(tài)信息和消防安全管理信息傳送到城市消防安全遠程監(jiān)測系統(tǒng)的消防控制室數(shù)量占消防控制室總數(shù)的比例。通過城市消防安全遠程監(jiān)測系統(tǒng)實現(xiàn)火災的早期報警和建筑消防設施運行狀態(tài)的集中監(jiān)測，有利于促進單位提高消防安全管理水平和快速處置火災事故，是評價城市火災防控能力的一個重要指標。

2)建筑自動消防設施運行完好率。建筑自動消防設施運行完好率是指運行完好的建筑自動消防設施占建筑自動消防設施總數(shù)的比例，反映了城市及時發(fā)現(xiàn)和撲救建筑火災的基礎性保障水平。

3.公眾消防安全滿意度

公眾消防安全滿意度是指公眾對所處生活、工作環(huán)境的消防安全狀況的滿意程度。消防安全滿意度是公民對社會消防安全狀況的主觀感受和自我評價，是在一定時期內(nèi)的社會生活中對人身、財產(chǎn)消防安全權益受到或可能受到火災侵害及保護程度的綜合判斷，也體現(xiàn)了公眾對社會消防狀況的認知水平和對社會消防事業(yè)發(fā)展的信心。

(六)社會面防控能力

社會面防控能力評估單元分為消防管理、消防宣傳教育和保障協(xié)作三個方面。

1.消防管理

消防管理包括安全責任制落實情況、應急預案完善情況和重大隱患排查整治情況等。

2.消防宣傳教育

消防宣傳教育包括社會消防宣傳力度、公眾自防自救意識和消防培訓普及程度等方面。

3.保障協(xié)作

保障協(xié)作包括多警種聯(lián)動能力、臨時避難區(qū)域設置和醫(yī)療機構分布及水平等。

為了提高火災災害的抵御能力，某市制訂了各級的責任制度，以及各部門分工協(xié)作、臨時避難和醫(yī)療救援的應急預案。

三、火災風險評估結(jié)果

(一)基本指標專家打分表

(二)基本指標評估結(jié)果

(三)三級指標評估結(jié)果

(四)二級指標評估結(jié)果

(五)總體火災風險評估結(jié)果

某市消防安全水平得分R=77.3。根據(jù)風險等級判定標準，某市消防安全等級為Ⅱ級，即火災風險為中風險級。

(六)風險因素排序

風險因素排序見表4-1-7。

四、結(jié)論及建議

(一)結(jié)論

某市的整體火災風險分值為77.3，等級為Ⅱ級，風險處于可控制的水平，在適當采取措施后達到可接受水平。

由計算結(jié)果可知風險值位居前10位的基本指標如下：城鄉(xiāng)結(jié)合部外來人口聚集區(qū)、高層建筑、地下鐵路、易燃易爆化學品、地下空間、電氣火災、消防站建設水平、消防供水能力、公眾自防自救意識、消防車道。某市目前的火災風險主要來自于上述風險值較高的指標。

(二)建議

1.高風險控制措施及工作建議

(1)城鄉(xiāng)結(jié)合部外來人口聚集區(qū)。

1)風險級別。風險級別為高風險。

2)控制措施建議。

①加快城鄉(xiāng)一體化進程，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃，為外來人員提供滿足消防安全要求的居住條件。

②加強公共消防基礎設施建設。

③落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消防安全主體責任，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火安全委員會建設。

④定期維修保養(yǎng)建筑消防設施，保證正常運行。

⑤加強消防安全宣傳和教育，定期開展消防演練。

⑥完善消防安全管理，建立全員消防安全責任制度。

(2)高層建筑。

1)風險級別。風險級別為高風險。

2)控制措施建議。

①嚴格高層建筑消防工程審核、驗收;合理規(guī)劃建筑物布局，設置防火分隔，阻止火災沿管道空間蔓延;提高建筑本身的耐火性能，以降低火災發(fā)生率;完善建筑自身的消防設施，加強日常維護保養(yǎng)，嚴格監(jiān)督檢查，確保消防設施完整好用。

②加強消防監(jiān)督檢查，加強對高層建筑消防控制室人員、消防保衛(wèi)人員的培訓教育力度。

③督促高層建筑的使用、管理單位，明確消防工作管理部門，健全消防安全管理制度，落實各級消防管理責任。建立防火檔案，如消防設施防火檔案。

④加大宣傳教育力度，提高人們的消防安全意識。加強對業(yè)主的宣傳教育，定期組織開展火災應急疏散演練，確保一旦發(fā)生火災事故高層建筑內(nèi)人員能夠迅速逃生，減少人員傷亡。

⑤建立城市建筑消防設施和消防安全管理遠程監(jiān)控系統(tǒng)，采用先進的技術防范手段提高超高層建筑的安全等級，加強對高層超高層建筑消防設施運行情況的監(jiān)控，加快建設航空消防隊。

(3)地下鐵路。

1)風險級別。風險級別為高風險。

2)控制措施建議。

①加強安檢，嚴把入口關，落實“逢包必檢，逢液必查”的安檢工作原則，嚴禁乘客攜帶易燃易爆危險品進站。

②加強火災隱患自查，對中控室設備設施、人員值崗、消防檔案、規(guī)章制度執(zhí)行落實情況等進行重點檢查。增強消防安全設施的設置、運行和維護保養(yǎng)。

③制定和演練事故應急預案，定期進行演練。

④加強地鐵系統(tǒng)的快速反應機制和裝備建設，提升地鐵滅火救援的綜合能力。

⑤對內(nèi)強化員工教育培訓，確保重點崗位員工持證上崗和消防知識應知應會;對外加強對乘客的宣傳教育，倡導安全乘車氛圍，并加大對火災報警、逃生自救、安全疏散等應急知識的宣傳力度。

(4)易燃易爆危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、儲存?zhèn)}庫。

1)風險級別。風險級別為高風險。

2)控制措施建議。

①嚴格落實消防安全責任制。

②生產(chǎn)、儲存、銷售、使用易燃易爆化學物品的場所設置位置要符合工程建設消防技術標準要求。對于相互發(fā)生化學反應或者滅火方法不同的物品不得混存、混放，危險品存放要符合國家標準規(guī)定要求。

③在倉庫或堆場處設立表明化學危險物品性能及滅火方法的說明牌。

④在倉庫或儲藏室設置相應的通風、降溫、防汛、避雷、消防、防護等安全措施。

⑤在禁火區(qū)域和安全區(qū)域設立明顯標志，嚴禁吸煙、動用明火，進入庫區(qū)、儲罐區(qū)、禁火區(qū)域內(nèi)的機動車輛，采取消除火花、電氣防爆措施。

⑥督促危險品單位按照儲存類別(一、二、三類)配備相應數(shù)量的專業(yè)技術人員。保管人員要經(jīng)專項培訓并取得證書后方可上崗。

(5)地下空間。

1)風險級別。風險級別為高風險。

2)控制措施建議。

①民防、建設、消防等部門密切聯(lián)合，各負其責，共同監(jiān)管地下空間的消防安全。消防部門要加強人防工程和普通地下室消防安全的行政審批工作，嚴格限制用途并控制出口數(shù)量、防火分區(qū)面積和人員數(shù)量。

②落實消防安全主體責任。地下空間產(chǎn)權單位、管理部門必須按照規(guī)定配備、配齊滅火器材，設置報警、噴淋等消防設施，安裝配置應急疏散照明及應急疏散指示照明燈、標志牌，確保安全疏散。

③不得擅自改變地下空間的使用性質(zhì)，用于住宿、出租、經(jīng)營場所的地下空間必須符合相關消防安全要求。

④嚴格禁止利用普通地下室開辦商品批發(fā)市場和旅店;禁止在普通地下室設置幼兒園、醫(yī)院和療養(yǎng)院的住院部分;禁止地下空間內(nèi)違規(guī)生產(chǎn)、儲存、使用易燃易爆化學危險物品。

(6)電氣火災。

1)風險級別。風險級別為中風險。

2)控制措施建議。

①建立健全國家級電氣法律法規(guī)、技術規(guī)范。電氣火災占有相當大的比例，需盡快制定電氣方面的技術法規(guī)，從源頭上預防電氣火災的發(fā)生。

②督促電氣設備使用、管理單位，明確消防工作管理部門，健全消防安全管理制度，落實各級消防管理責任。

③做好電氣防火檢測工作。對電氣設備進行安全檢測，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患是在當今電力普及應用的情況下預防電氣火災發(fā)生的一項必要措施。

④加強對電氣防火常識的宣傳。在廣大群眾中大力開展宣傳教育工作，充分利用報刊雜志、電臺、電視臺、網(wǎng)絡等手段，廣泛普及用電安全知識，宣傳電氣火災發(fā)生的規(guī)律、特點以及電氣火災所造成的危害性。

⑤加強對管理人員和員工的消防安全教育。對重點工種、重點崗位的人員及義務消防隊員進行消防安全培訓。

2.中風險控制措施及工作建議

(1)消防站建設水平。

1)風險級別。風險級別為中風險。

2)控制措施建議。

①加強公共消防基礎設施建設工作，加快消防站建設步伐。

②在規(guī)劃城市建設的同時考慮消防站建設用地、市政消火栓的建設。

③將消防站建設納入市政府快速審批通道，采取簡化程序、壓縮時限、各審批部門提前介入、同步受理等措施，加強協(xié)調(diào)配合，提高審批效率，切實推動消防站建設速度。

④拓展消防站建設資金的投入渠道。在保持政府投入主導地位的基礎上，進一步增加市級資金投入比例，同時由各區(qū)縣政府負責征地拆遷和市政配套資金的投入。發(fā)展多渠道的建設投融資體系，可考慮引入銀行貸款、吸引社會捐贈等多種融資方式，緩解政府財政壓力，建立多渠道的投資體系。

⑤加大消防專用車輛和裝備的投入。針對高層建筑、地下空間等場所火災l3益突出的現(xiàn)實，立足于改善常規(guī)裝備、增加特種裝備，進一步加強特勤消防站車輛裝備建設。

(2)消防供水能力。

1)風險級別。風險級別為中風險。

2)控制措施建議。

①某市的消防供水能力較為薄弱。建議將消防水源建設納入市政建設發(fā)展的總體規(guī)劃，從立法的角度明確各種消防水源的規(guī)劃、建設和管理;同時結(jié)合本地實際情況，制定相應的地方性規(guī)章和建設技術標準，明確公共消防水源規(guī)劃、設計、投資、建設、驗收、管理、維護和使用等。

②理順城市消防水源建設投資體制，統(tǒng)一規(guī)劃市政消火栓建設，加大城市消防水源投資管理力度。

③充分利用城市天然水源，沿天然水源建設取水碼頭或取水井，增強天然水源的利用率，以彌補城市人工消防水源的不足。

④針對消防水源薄弱地區(qū)制訂消防應急供水預案，并積極組織應急供水演練。加強消防部隊裝備建設，增配大噸位消防水罐車等車輛。

⑤加強農(nóng)村消防規(guī)劃，在進行生活用水改造時同步建設消防通道、消防給水設施，加快農(nóng)村消火栓建設;在比較偏僻的農(nóng)村建立消防蓄水池，并組織訓練群眾性義務消防隊，配備簡單的移動消防泵、水帶、水槍等器材，以此控制農(nóng)村初期火災，解決消防水源和消防力量不足的問題。

(3)公眾自防自救意識。

1)風險級別。風險級別為中風險。

2)控制措施建議。

①依托城市消防站、防災館、科技館等場所建設空間布局合理、覆蓋全市的消防宣傳站點網(wǎng)絡。

②建立消防宣傳教育政府協(xié)同機制和消防宣傳社會協(xié)同機制。推動消防安全知識納入義務教育、素質(zhì)教育、學歷教育、就業(yè)培訓教育、領導干部培訓教育和國家公務員培訓教育。

③開展“消防志愿者行動”，擴大消防志愿者隊伍。

(4)交通道路、消防車道。

1)風險級別。風險級別為中風險。

2)控制措施建議。

①加快城市道路交通建設進程，加大改造力度。

②實施城市公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化公交路網(wǎng)，大力發(fā)展軌道交通。

③各相關部門加強對小區(qū)道路的監(jiān)督和管理。

(5)消防責任制落實。

1)風險級別。風險級別為中風險。

2)控制措施建議。

①落實政府、企業(yè)、事業(yè)、機關、團體消防安全責任制。

②建設市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級防火安全委員會實體機構。

③建立政府責任追蹤檢查制度，加強消防安全工作績效考評。

3.消防部門風險控制措施建議

1)通過開展專項火災防控整治行動，以政府為主體，整合各職能部門的力量，廣泛發(fā)動企事業(yè)單位和群眾，落實消防安全責任制，深入開展火災隱患排查整改活動，加大消防宣傳教育力度，增強消防工作的群眾基礎，以形成政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公眾積極參與的社會消防防控網(wǎng)絡，從而提高全市整體的火災防控能力。

2)通過采用建設消防公共基礎設施、合同制消防員、多種形式消防隊伍、綜合應急救援體系等措施，大力提升公安消防部隊處置重大火災事故的能力，縮小萬人消防站、萬人消防員、消防經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例等硬性指標同世界性城市的差距，推動社會化消防工作體系、立體化火災撲救體系、專業(yè)化應急救援體系、全方位綜合保障體系的建設。